臺灣淨零排放政策：邁向 2050 綠色未來
政策背景與目標
全球極端氣候變化與溫室氣體排放的加劇，正在不斷升級氣候危機，對環境、生態系統、人類生存及國家安全構成重大威脅。為應對這一挑戰，全球已有超過130個國家承諾實現「2050淨零排放」目標。臺灣作為以出口為主的經濟體，2021年出口總值高達2213億美元，綠色供應鏈已成為經濟發展的關鍵核心。
2022年3月30日，臺灣正式發布「2050淨零排放路徑及策略總說明」，該政策聚焦於「能源、產業、生活、社會」四大轉型，並以「科技研發」與「氣候法制」作為治理基礎。同時，透過「十二項關鍵戰略」整合資源、制定行動計畫，為實現2050淨零排放奠定堅實基礎。
政策歷程
- 2022年：臺灣正式發布《淨零排放路徑及策略總說明》，並推出涵蓋「十二項關鍵戰略」的行動計畫，明確未來轉型的方向與步驟。
- 2023年：核定《淨零排放112-115年綱要計畫》，同時立法院通過《氣候變遷因應法》，將2050年淨零排放目標納入法規體系，並推動碳費徵收、碳足跡管理等具體措施，進一步完善政策框架。
透過這些政策的推動，臺灣不僅在內部建立了更具韌性的氣候治理基礎，也向國際展現出實現2050淨零排放目標的決心與行動力。
主要推動機構與角色
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圖1、推動碳費徵收、碳足跡管理等具體措施，進一步完善政策框架
1. 行政院與國家發展委員會
職責
負責制定國家層級的總體政策與法規，協調各部門共同推進2050淨零排放目標的實現。
具體作為
- 制定碳費政策，啟動碳市場建置，完善碳定價機制。
- 整合跨部門資源，核定並推動「淨零排放路徑2023-2026綱要計畫」。
- 制定《氣候變遷因應法》及相關法規，將2050淨零排放目標納入法規體系。
2. 經濟部與能源署
職責
推動能源轉型，提升再生能源比重，促進綠色產業發展，實現低碳經濟。
具體作為
- 促進氫能技術的發展與能源儲存技術創新，支持低碳能源供應鏈的建立。
- 推進產業減碳技術升級與能源使用效率提升計畫，協助高碳排放產業加速轉型。
- 推動風能、太陽能等再生能源的規劃與建設，顯著提高再生能源在總能源中的占比。
3. 環境部
職責
執行溫室氣體排放的監控與治理，建立健全的管理機制，確保政策落實。
具體作為
- 支援企業與地方政府落實碳足跡計算，推動具體減排措施的執行。
- 建立全國性溫室氣體排放清冊，並定期發布排放數據以提高透明度。
- 設計並實施碳排放配額與交易制度，強化企業碳排放監測與稽核機制。
4. 工業技術研究院（工研院）
職責
作為技術支援機構，協助政府與產業界推動能源轉型與技術創新，加速淨零技術的商業化應用。
具體作為
- 協助企業提升能源使用效率，進行碳足跡計算，並提供技術諮詢服務。
- 配合政府政策，推動跨領域合作，促進淨零目標相關技術的研發與市場化。
- 建立產業示範場域，進行高效能設備的測試與應用，助力產業導入低碳技術。
- 研發關鍵低碳技術，包括氫能應用、智慧電網、再生能源儲能與碳捕集與封存（CCUS），協助產業落地實施。
政策階段性執行計畫
政府針對2050年淨零碳排目標，從五大核心面向制定階段性策略與目標，系統化推動各領域減碳轉型：
圖片來源：行政院臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明簡報
圖２、行政院臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明
(1) 建築
- 提升建築設計與結構外殼的能源效益。
- 制定更嚴格的建築能效標準與家電節能規範，推動節能建築技術的應用。
(2) 運輸
- 改變傳統運輸模式，積極降低運輸需求。
- 加速推進運輸工具的電氣化，包括電動車輛及電動公共運輸系統的發展。
(3) 工業
- 提升工業領域的能源使用效率，採用更高效的製造設備與流程。
- 推行燃料轉換、發展循環經濟模式，並引進創新製程技術以減少碳排放。
(4) 電力
- 擴大再生能源的使用範圍，加速太陽能與風能的部署。
- 開發新能源科技、推廣儲能技術，以及升級電網基礎設施，以實現更穩定和可持續的能源供應。
(5) 負碳技術
- 在2030年前啟動負碳技術的示範項目，驗證其可行性與應用模式。
- 到2050年，實現負碳技術的全面普及，包括碳捕捉與封存（CCUS）技術及自然碳匯的利用，助力整體減碳目標的達成。
這些策略涵蓋建築、運輸、工業與能源領域的全方位轉型，並藉由負碳技術的導入，為臺灣2050淨零目標提供科學和技術支持。
2050淨零碳排臺灣：全國轉型的必要性
能源結構調整：減少化石燃料依賴
臺灣長期以化石燃料作為主要能源來源，這不僅增加了碳排放，也使能源供應面臨國際市場價格波動的風險。為實現2050淨零目標，臺灣必須顯著提高再生能源比例，推動風能、太陽能等潔淨能源的應用。
同時，應採取多元化低碳能源策略，包括發展氫能、地熱與儲能技術，進一步降低對化石燃料的依賴，打造穩定且可持續的能源結構。
淨零碳排與經濟增長的雙贏可能性
2050淨零目標並非只是一項環保承諾，更是經濟成長的催化劑。透過政策引導與技術創新，臺灣可以帶動綠色產業的崛起，包括再生能源、高效能設備及碳捕捉技術的研發與應用。
這不僅能創造大量綠色就業機會，還能吸引國際投資，提升經濟競爭力。同時，透過加強企業的碳管理能力，臺灣企業在國際供應鏈中的地位將更加穩固，實現經濟增長與環境保護的雙贏局面。
交通與工業轉型：從碳密集到綠色創新
交通與工業部門是臺灣碳排放的主要來源，要實現淨零排放，這兩大領域的轉型至關重要。在交通方面，需加速推動電動車輛的普及，完善充電基礎設施，並發展智慧交通系統以降低運輸需求。
在工業方面，應強化能效管理、推動燃料替代，並積極發展循環經濟模式。此外，推動創新製程和技術升級，將是降低碳排放與提升產業競爭力的關鍵。透過這些措施，臺灣可以實現交通與工業從碳密集型向綠色創新的全面轉型。
臺灣2050淨零轉型：從目標到行動
臺灣2050淨零的階段性規劃
臺灣在邁向2050淨零排放的過程中，制定了明確的階段性規劃，以確保各項目標能夠有序推進，並促進全社會的廣泛參與和支持。
4大轉型策略
圖片來源：行政院臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明簡報
圖3、行政院臺灣2050淨零轉型-四大策略兩大基礎
- 能源轉型：打造零碳能源系統
臺灣將致力於建構零碳能源系統，擴大再生能源的使用範圍，例如風能和太陽能，同時發展儲能技術與智慧電網，提升能源系統的穩定性與韌性。推動能源結構多元化，降低對化石燃料的依賴，為淨零目標奠定基礎。 - 產業轉型：推動製程改善與循環經濟
推進高排放產業的製程優化與能源轉換，並加速循環經濟模式的發展。包括利用低碳技術升級製造過程、優化能源使用效率，並支持氫能應用與含氟氣體消減，促進產業綠色轉型。 - 生活轉型：推動低碳生活方式
透過政策引導與教育推廣，鼓勵全民採用低碳生活方式，從食衣住行等日常習慣著手改變。例如，提升低碳建築的使用率、減少資源浪費、推動低碳運輸工具的普及，最終形成社會對低碳生活的共識與行動力。 - 社會轉型：公正轉型與綠色金融機制
實現淨零轉型的過程中，確保政策兼顧公平性，減少對弱勢族群的影響。透過綠色金融機制的推動，為相關產業提供資金支持，並增強社會韌性，使各界能共同面對轉型過程中的挑戰與機遇。
二大治理基礎
除了四大轉型策略外，政府同時聚焦於兩大治理基礎，分別為科技研發與氣候法制完善，作為實現2050淨零目標的關鍵支柱：
1. 科技研發
- 低碳：推動產業的低碳製程，涵蓋綠色建築與綠色運輸等領域，實現能源效率的最大化與排放的最小化。
- 循環：加強能源再利用技術的開發與應用，促進資源循環，減少浪費。
- 負碳：發展碳捕捉與封存（CCUS）技術，同時利用自然碳匯（如造林與生態修復）進一步降低溫室氣體濃度，為達成淨零提供技術支持。
2. 氣候法制
- 完善碳定價機制，透過碳費政策讓排放者承擔應有的社會成本，鼓勵企業減碳行動。
- 建立碳市場交易制度，實現資源有效配置，為低碳經濟的發展提供市場化解決方案，促進國內外綠色合作與技術交流。
這兩大基礎從技術創新到法規完善，確保臺灣能在政策和實踐上雙軌並進，為2050淨零目標鋪設全面且堅實的道路。
臺灣2050淨零排放的關鍵計畫
碳費制度上路：邁入碳定價時代
2022年，《溫室氣體減量及管理法》修正為《氣候變遷因應法》，臺灣正式進入碳定價時代。2023年8月29日，環境部發布「碳費收費辦法」與「自主減量計畫管理辦法」，同時公告碳費徵收對象的溫室氣體減量目標，完成碳費制度的三項配套法規。
碳費徵收將自2024年起正式開徵，114年的碳排放數據將納入計算基礎；自2025年起，企業依據前一年的排放量及適用費率繳納碳費。這一制度為企業提供充足的時間評估與規劃減量計畫，確保到2030年達成減碳目標，並有效內部化碳排放成本。
圖片來源：臺灣環境部氣候變遷署碳費專區
圖4、碳費制度上路
12 項關鍵戰略：支撐淨零轉型
奠基於四大轉型與兩大治理基礎，臺灣政府提出 12 項關鍵戰略，全面推動能源、環境、經濟及社會的多領域減碳行動，確保 2050 淨零目標的實現：
圖片來源：行政院臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明簡報
圖5、臺灣 2050 淨零轉型十二項關鍵戰略
- 再生能源發展
• 短期目標（2026-2035年）
新增太陽光電2GW，離岸風電1.5GW。
• 長期目標（2050年）
太陽光電裝置容量達40~80GW
離岸風電裝置容量達40~55GW - 氫能應用
作為零碳製程與無碳燃料的主要選項，逐步建設國內氫能基礎設施。
優先進口綠氫，並配合再生能源進行國內產氫。 - 前瞻能源
發展地熱、海洋能與生質能，推動至2050年前達8-14GW的裝置容量。 - 電力系統與儲能
強化分散式電網韌性，推動電網數位化和儲能系統設置，支撐再生能源的穩定供應。 - 節能技術
提升能源使用效率，推動高效設備與創新能源技術。
以氣換煤，逐步導入氫氨混燒技術，推動無碳燃料應用。 - 碳捕捉利用與封存（CCUS）
研發碳捕捉技術，應用於化學原料與建材領域，並探索本地封存潛力。 - 交通電動化
推動電動車上下游產業鏈發展，完善基礎設施建設。 - 資源循環
強化綠色設計與廢棄資源再利用，構建零廢棄的循環產業鏈。 - 自然碳匯
推行造林計畫、負碳農業技術，並恢復碳匯生態系統，進一步吸收大氣中的二氧化碳。 - 淨零綠生活
鼓勵全民採取低碳行為，推動綠生活相關產業的發展。 - 綠色金融
利用金融市場支持淨零轉型，推動溫室氣體盤查與揭露，吸引綠色投資。 - 公正轉型
確保政策公平性，減少轉型對弱勢群體的影響，並建立支持性政策機制。
透過政策法規（如《氣候變遷因應法》）的完善結構，以及技術創新與國際合作，臺灣展現出實現淨零目標的決心與行動力。這些計畫不僅全面涵蓋能源與經濟轉型，也強調社會包容性與全球責任，共同構築永續未來。
臺灣淨零排放的區域合作與國際參與
臺灣在推動2050淨零排放的過程中，積極參與區域合作與國際對話，透過分享經驗與技術合作，展現對全球永續發展的承諾：
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圖6、臺灣積極參與區域合作與國際對話展現對全球永續發展的承諾
- 再生能源國際論壇
臺灣多次主辦或參與再生能源論壇，展示離岸風電、儲能系統等成果，與國際專家討論最新發展趨勢。 - 國際組織參與
如 APEC 綠色成長倡議及全球再生能源發展聯盟等，臺灣透過非正式管道積極貢獻專業意見。 - 雙邊合作
與美國、日本、歐盟等先進國家建立能源與環境合作計畫，交換政策經驗，推動共同發展。
臺灣2050淨零排放路徑的核心戰略
提升能源效率：技術與政策雙管齊下
實現2050淨零排放目標的首要策略，是透過技術升級與政策激勵同步推進能源效率的提升。透過導入高效能設備、智慧能源管理系統以及創新能源技術，減少能源浪費。政策層面則提供稅收減免與補助等激勵措施，鼓勵企業和個人採用節能技術。此外，持續優化建築與交通領域的能效標準，也將有效降低整體能源需求，為實現淨零奠定基石。
低碳產業升級：抓住機遇，應對挑戰
高碳排放產業的轉型是實現淨零目標的關鍵之一。臺灣將透過以下措施推動產業升級，實現綠色競爭力：
- 製程優化：推行智慧製造與低碳技術，改善工業製程的能源效率與排放強度。
- 循環經濟：建立以資源再利用為核心的循環經濟體系，促進資源最大化利用。
- 創新投資：支持氫能應用、生質能利用與低碳材料研發，為高碳排放產業創造新機遇。同時，應對技術成本與市場適應性等挑戰，確保轉型路徑的可行性
碳捕捉與儲存技術（CCUS）：開創負碳排放的未來
碳捕捉與儲存技術（CCUS）被視為實現負碳排放的重要工具，其發展與應用前景對臺灣淨零目標至關重要：
- 技術發展：推進CCUS技術的本地化研發，強化其在能源密集型產業中的應用，如水泥、鋼鐵等行業。
- 商業化進程：建立示範項目，驗證技術的經濟性與可行性，為大規模應用奠定基礎。
- 自然結合：與自然碳匯技術（如造林與濕地復育）結合，形成多層次的減碳方案。
透過這三大核心戰略，臺灣將不僅在能源轉型中扮演領先角色，更在全球淨零轉型中提供成功的實踐案例，為推動環境永續與經濟發展注入新動能。
臺灣淨零排放政策的未來挑戰與機遇
政策推行的資金與技術障礙
在《淨零排放路徑112-115綱要計畫》中，由經濟部、交通部、內政部、國科會、教育部、文化部、農委會、海委會及環境部等9個部會，提出了56項子計畫，總經費高達743億元，為期4年。這表明實現2050淨零排放目標將面臨巨大的資金與技術挑戰，包括以下 2 大核心問題：
- 高昂的資金需求
實現淨零目標需進行大規模投資，涵蓋基礎設施升級、再生能源建設、低碳技術開發與應用等領域。例如，太陽能及風力發電的普及化需要巨額資本投入，而目前財政資源分配及對產業的支持力度仍存在不足。 - 技術創新不足與依賴進口
儘管臺灣在半導體與電子產業具備全球領先的技術優勢，但在新能源技術（如氫能及碳捕捉與封存技術CCUS）和儲能技術（如先進電池）方面的自主研發能力相對薄弱，導致對外部技術依賴性較高，可能影響國內淨零政策的推進速度與效益。
未來展望：臺灣在全球淨零目標中的角色
儘管面臨挑戰，臺灣憑藉多項政策推動及產官學界的協力合作，正在穩步邁向淨零排放目標。2050淨零政策將為臺灣創造以下機遇：
- 增強國際競爭力
透過發展具循環永續性及韌性的轉型策略，臺灣有望成為綠色經濟的領導者，吸引更多國際投資，進一步鞏固其在全球供應鏈中的關鍵角色。 - 促進經濟與社會效益
淨零政策可帶動民間投資與綠色就業機會，並提升能源自主性，減少對國際能源市場波動的依賴，同時促進社會福祉的全面提升。 - 推動環境永續
2050淨零轉型不僅關乎國家的競爭力，更是環境永續的必要承諾。透過技術創新與資源整合，臺灣有能力為全球減碳目標做出實質貢獻，成為全球氣候行動中的重要力量。
2050 淨零排放政策的推行將是臺灣邁向永續未來的重要里程碑，不僅為國內帶來系統性改變，更將為全球氣候治理提供示範性價值。
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